¿Prosperidad o ilusión? El RIGI en el contexto del desarrollismo heterodoxo de los años 80
Prosperity or Illusion? The RIGI in the Context of Heterodox Developmentism of the 1980s
La política actual se ha propuesto alcanzar simultáneamente dos objetivos centrales. Primero, la asignación ‘eficiente’ de los recursos disponibles para aumentar la productividad de los factores productivos y el ingreso real. Segundo, frenar la inflación y estabilizar el nivel de precios.
Current policy has set out to simultaneously achieve two central objectives. First, the 'efficient' allocation of available resources to increase the productivity of production factors and real income. Second, to curb inflation and stabilize the price level.
En 1978, Ferrer destacó dos objetivos principales para la política económica: primero, usar eficientemente los recursos para mejorar la productividad y aumentar los ingresos; segundo, controlar la inflación y estabilizar los precios. Sin embargo, intentar lograr ambos objetivos al mismo tiempo, mientras se promovía la inversión y se buscaban nuevos mercados para los productos industriales argentinos, era imposible. Esto sugiere que, además de lo que se declaraba oficialmente, había otras motivaciones más urgentes que no siempre se mencionaban abiertamente (Ferrer, 1987:151).
De forma similar a aquella propuesta eficientista, el discurso del RIGI (visto desde la oposición) puso en tela de juicio el problema de la extranjerización. Es decir, una propuesta que prioriza las ventajas comparativas estáticas, una aplicación ricardiana que no pretende el incremento de la productividad dentro de la estructura productiva existente sino transformar la estructura de acuerdo a tales, en base a las señales, o precios de referencia de precios, recibidas del exterior. El modelo depende de una asignación exógena. Al asegurar un tipo de cambio fijo los beneficios impositivos pudieron generar en aquel entonces gran volatilidad por el tipo de tales inversiones: es insuficiente una intensa centralización del capital, sin redefinir el perfil productivo o de inserción del país en el mercado mundial (Azpiazu & Schorr, 2011:14). Los incrementos en el stock de capital requieren de un BCRA fuerte para hacerles frente. Ferrer destacaba la importancia de la trazabilidad y la posibilidad de crear redes de productores nacionales como clave para cualquier proyecto de reestructuración económica a largo plazo, pues debía primero priorizarse la autonomía federal. Un esquema de centralización de los beneficios no podrá, sino por los intereses que guíen al comité encargado de filtrar sus proyectos (O’Donnell, 1975), garantizar que las inversiones se anclen allí donde más se necesitan. Las inversiones que se atraen entre sí pueden generar mayores desigualdades.
Esto último es de gran relevancia dado que sucede que, en contextos internacionales de creciente bipolarización, la determinación de proveedores de servicios repercute en la alineación. Allí que los beneficios que se ofrecen para hacer más atractivo, dada la necesidad de capital en el corto plazo, de priorizarla por una mejor integración de sectores nacionales o de ofrecer mayores beneficios que los necesarios. Porta & Blanco (2004) reconocen que, en un mundo globalizado, es difícil evitar totalmente la extranjerización (Alemann, 1961), y sugieren la necesidad de un marco regulatorio más equilibrado, que priorice inversiones estratégicas y desarrollo del empleo local. Las condiciones argentinas pueden no dejar otra solución (Diaz, 1990), pero no deja de ser paradójico que corroboren siempre el mismo futuro económico (Alemann et al., 1988).
No es sencillo decir si recuperar las críticas y propuestas de los grandes pensadores heterodoxos del desarrollo nos permitiría mejorar nuestras estrategias de captación de inversiones, pero sí quizá alertarnos de las consecuencias sociales de los nuevos 90s.
In 1978, Ferrer highlighted two main objectives for economic policy: first, to efficiently use resources to improve productivity and increase income; second, to control inflation and stabilize prices. However, attempting to achieve both objectives at the same time, while promoting investment and seeking new markets for Argentine industrial products, was impossible. This suggests that, in addition to what was officially declared, there were other more urgent motivations that were not always openly mentioned (Ferrer, 1987:151).
Similar to that efficientist proposal, the discourse surrounding the RIGI (seen from the opposition) called into question the problem of extranjerización (foreign ownership takeover). That is to say, a proposal that prioritizes static comparative advantages, a Ricardian application that does not seek to increase productivity within the existing productive structure, but rather to transform the structure according to those advantages, based on the price signals or reference prices received from abroad. The model depends on an exogenous allocation. By ensuring a fixed exchange rate, tax benefits could generate great volatility at that time due to the nature of such investments: an intense centralization of capital is insufficient without redefining the country's productive profile or its integration into the world market (Azpiazu & Schorr, 2011:14). Increases in the capital stock require a strong Central Bank (BCRA) to cope with them. Ferrer highlighted the importance of traceability and the possibility of creating networks of national producers as key to any long-term economic restructuring project, as federal autonomy had to be prioritized first. A scheme of centralized benefits will not be able to guarantee that investments anchor themselves where they are most needed, except through the interests guiding the committee in charge of filtering its projects (O’Donnell, 1975). Investments that attract one another can generate greater inequalities.
The latter is of great relevance given that, in international contexts of growing bipolarization, the determination of service providers impacts political alignment. Hence, the benefits offered to make it more attractive—given the need for short-term capital—risk prioritizing it over a better integration of national sectors or offering greater benefits than necessary. Porta & Blanco (2004) recognize that, in a globalized world, it is difficult to completely avoid extranjerización (Alemann, 1961), and suggest the need for a more balanced regulatory framework that prioritizes strategic investments and local employment development. Argentine conditions may leave no other solution (Diaz, 1990), but it remains paradoxical that they always corroborate the same economic future (Alemann et al., 1988).
It is not easy to say whether recovering the criticisms and proposals of the great heterodox development thinkers would allow us to improve our investment attraction strategies, but it might perhaps alert us to the social consequences of the new 90s.